过（guò）去20年（nián）中，全（quán）球的（de）森林问题越（yuè）来越突出，森林面积减少，森林退化加剧。人们普遍认（rèn）为引（yǐn）起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和机构（gòu）不健全。国际社会、各国政府以（yǐ）及非（fēi）政府环境保（bǎo）护组织（zhī）对此表示（shì）了较大关注，并采取了一系列的行动。

1、国家政策改革（gé）。一些（xiē）国家（jiā）制（zhì）定并（bìng）实（shí）施了向森（sēn）林可（kě）持续经营转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优（yōu）先发展（zhǎn）林业（yè）和保护环境。

2、国际政府间（jiān）进程（chéng）。通过国际政府间进程（chéng），鼓励和促进国家水平上林业的可（kě）持续（xù）发展。主要进程有：

①联（lián）合国粮（liáng）农组织：发起了（le）《热带林业行动计划》，后改为更广泛的《国家林（lín）业行动（dòng）计划（huá）》，但其（qí）影响力（lì）却越（yuè）来越小。

②国（guó）际热（rè）带本村组织（zhī）（ITTO）：制（zhì）定了（le）《ITTO热带天（tiān）然林可持续经营指南》（即ITTO进程），并（bìng）通过了ITTO 2000年（nián）目标，即到2000年，所有（yǒu）在国际上贸（mào）易的热（rè）带木材和木材产品都须源自可持续经营的热带森（sēn）林，但此目标（biāo）没有按时实现。

③联合国可持续（xù）发展委（wěi）员会（huì）：成立了政府间森林问题工（gōng）作组及后续的政府间森林问题论（lùn）坛；2000年（nián）联合国经济与社会理事（shì）会成立了（le）直（zhí）接隶属于（yú）它的联合国森林论坛。它们为讨论（lùn）全球林业（yè）政策（cè）问题提供了一个国（guó）际论坛。

④森林可持续经营的标（biāo）准与指标体系（xì）：包括蒙（méng）特（tè）利尔进程、赫（hè）尔辛基进（jìn）程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参与了各个进程。它确定了公众可接受的（de）、良好的森林经营标准与指标。

 3、非政（zhèng）府组织和其它私（sī）营（yíng）部（bù）门的活动。国际非政府（fǔ）组织，特别是环境保护组织，如世界自然基金会（huì）、绿色和平组织和地球之友等，对上述活动促进森林良好经营的效果表示一定的怀疑（yí），并和民间（jiān）团体就（jiù）如何证（zhèng）明森林是处（chù）于可持续状态和产品来自良（liáng）好经营的（de）森林开始探索新的途径（jìng）。如20世纪80年代非（fēi）政府组（zǔ）织发起的抵制热带木材运（yùn）动，虽然成效不（bú）大（dà），并遭到联（lián）合（hé）国的反对，但提高了人（rén）们改善森林经营的意识。一些私营企业自行制定操（cāo）作规程并“自行宣布”的持续生产（chǎn）标签（qiān）虽然可信度差，但使工业部门开（kāi）始（shǐ）关注社会与环境状况。

森林认证正是由（yóu）环境非政府组织和民间组织（zhī）在认（rèn）识到一些国家在改善（shàn）森林经（jīng）营中（zhōng）出现（xiàn）政策失误，国（guó）际政府间组织解决森林问题（tí）效果（guǒ）有（yǒu）限，以及林产品贸（mào）易不能证明其产品（pǐn）源（yuán）自（zì）何种森林以后，作为（wéi）促进森林（lín）可持续经营（yíng）的一种市（shì）场机制，在20世纪90年代初发起并逐渐发展起（qǐ）来的。它力图通过对森林经（jīng）营活动（dòng）进行（háng）独立的评估，将“绿色消费者”与寻求提高森林经营水平的森（sēn）林所有（yǒu）者和扩大市（shì）场份（fèn）额，以求（qiú）获得（dé）更高收益的林产品生产商（shāng）联（lián）系（xì）在一起（qǐ），促（cù）进（jìn）森林的可持续经营。

1992年以前，非政府（fǔ）组（zǔ）织就有（yǒu）认证设（shè）想，但在联（lián）合（hé）国环境与发（fā）展大（dà）会上没有取得进展。环发大会以后（hòu），他们（men）开始大力推行（háng）这（zhè）种新的体系。为（wéi）了监（jiān）督认证的独立（lì）性和公开性，1993年非（fēi）政府保护组（zǔ）织（zhī）成立了森林管理委员会FSC（2003年1月（yuè），FSC秘书处搬到位（wèi）于德（dé）国波恩（ēn）的FSC国际（jì）中心）1994年FSC通过了原则和标准，开始授权（quán）认证机构根（gēn）据此原则和标准进行森（sēn）林（lín）认（rèn）证。一些国家和地（dì）区也（yě）开始了（le）自己的认证进程。从（cóng）此（cǐ），森林（lín）认证在世界（jiè）范围（wéi）内（nèi）逐渐开展起来。