企业实施导入 ISO14001环境管理体（tǐ）系常（cháng）见不符合项分析（1）

　 自国际标准化组织颁布（bù）ISO14001环境管理体系标准以来（lái），在全球掀起（qǐ）了ISO14001认证的热潮，中国也有许多好的（de）企业积（jī）极响应（yīng），纷纷要求建立适合自身要求的环境管理体系 (EMS)，并申（shēn）请（qǐng）认证。因企业的产品性质和原有的环境管理水平不同，在环境管理（lǐ）体系建立初期总存在不同方面的缺陷（xiàn），笔者对ISO14001审核中发现的（de）不符合项进（jìn）行汇总分析，发现其中有惊人的共性。不符合（hé）项（xiàng）往往（wǎng）集中在几个关键要素之中，统（tǒng）计分析显示:常见的不（bú）符（fú）合（hé）项主要（yào）分布（bù）于“环境（jìng）因素”、“运（yùn）行控制”、“法律（lǜ）与其它要求”、“培训、观念（niàn）与能力”、“监视与测量”、“应急准（zhǔn）备和响应”这六个要素。本文依照（zhào）不（bú）符合（hé）项发生几率的顺序对这些不（bú）符合项（xiàng）产（chǎn）生的（de）现（xiàn）象和原因逐一说明。
环境因素
　　环（huán）境因素特（tè）别是重要环境因素是企业构（gòu）筑环境管理体系的源（yuán）头（tóu）和（hé）基础，体系的其（qí）它管理要（yào）素都是围绕环境（jìng）因素而（ér）开展（zhǎn）管理活动的，可以说环境因素是EMS中较（jiào）重（chóng）要的要（yào）素，也是《ISO/IEC66环（huán）境管（guǎn）理体系审核导则》中要求（qiú）重点（diǎn）审核的要素之一（yī），而企（qǐ）业（yè）在识别其活动、产（chǎn）品或服（fú）务中环（huán）境因素的充分（fèn）性（xìng）和有效（xiào）性（xìng）方面难免会出现遗（yí）漏（lòu）。
   l、未充分识别环境因（yīn）素的产生源（yuán）头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织（zhī）应建立（lì）并保持（chí）一个或多个程序，用来确定其话动、产品或服（fú）务中它（tā）能够（gòu）控制或可望对其施加影响的环（huán）境（jìng）因素，以（yǐ）便判定那些对环（huán）境具有重大影响，或可能（néng）具有重大影响的因素……”。这就要求企（qǐ）业充分（fèn）识别环境因素的范围，包括企业的（de）产（chǎn）品、活（huó）动（dòng）或服（fú）务过（guò）程（chéng）。同时要确定企业的直接环境因（yīn）素和间接环境因素，即企业管理范围（wéi）内的环境因素（sù）和超出企业管（guǎn）理范围的（de）分供方和承包活（huó）动中的重要环境因（yīn）素。
　　企业往往能（néng）完全（quán）识别出其生产活动（dòng）中的（de）环境因素，却对产品中的（de）环境（jìng）影响和（hé）服务过程中的环境（jìng）因素调查评价（jià）不足（zú）。企业（yè）在（zài）识别产品中的环境因（yīn）素（sù）时（shí）应充分评价产品的特点，产品（pǐn）的（de）能源消耗，原材料消耗，工作（zuò）效率，产品报废后的再生（shēng）利用和可（kě）分解（jiě）性等因素（sù）。应注意产品在使用过程中也存（cún）在着不同（tóng）程度（dù）的环（huán）境（jìng）影响，例如:
　　　-洗衣机（jī）、空调、冰箱都存（cún）在能耗、噪声、效率（lǜ）等（děng）方面与环境有关的因素;
　　　-电（diàn）视机（jī）和显示器（qì）存在能耗和辐射等（děng）因素;
　　　-蓄电池存在酸（suān）液泄漏的环（huán）境因素;
　　　-空气压（yā）缩（suō）机存在（zài）噪声和效率的问题等；
　　同时企业往往（wǎng）会遗漏识别服务过程（chéng）中可标识的重要环（huán）境因（yīn）素，以（yǐ）下服务（wù）过程中都存在（zài）重（chóng）要环境因素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施（shī）工服务（wù）
　　　-有害废（fèi）弃（qì）物处理方面的服务
　　　-企（qǐ）业外协加工服务
 2、未quan面识别异常（cháng）、紧急状态的（de）环境因（yīn）素
　　 标准中（zhōng）所述的对环（huán）境具有重大影响或可能具有重（chóng）大影（yǐng）响的环境因素，一般可理解为:"正常、异常、紧急三种状态和过去、现在、将来三种时态的环境因素。部（bù）分企（qǐ）业对异常和紧急状态下的环境因素的识别往（wǎng）往不够充分，有的（de）企业仅列出了火灾（zāi）、化学品泄漏方（fāng）面的环境（jìng）因素（sù），其实在一个（gè）生产型（xíng）企业中存（cún）在（zài）的异常或（huò）紧急状态是很多的:例如:
　　-压力（lì）容器的爆裂
　　-环（huán）保处理设施失灵造成的环（huán）保事故
　　-生产设施（shī）事故造（zào）成的环境隐患
　　-易燃化学品、油品（pǐn）的（de）火灾（zāi）隐患
　　-易（yì）爆化（huà）学品的爆（bào）炸隐（yǐn）患
　　-有毒有害化（huà）学品的泄（xiè）漏等 
 3、未（wèi）充分识别能源（yuán）、资源、废弃物、有（yǒu）毒有害化学品方（fāng）面的环境因素（sù）
　　企业对环境问题（tí）的认识（shí）往往局限于生产（chǎn）过程中水（shuǐ），气，声，渣（zhā）污（wū）染物的排放，忽（hū）略了生产过程中消耗的能源，资源（yuán），原材（cái）料，生产过程中产生的各种不（bú）同的废（fèi）弃（qì）物，以及有毒有害化学品的运（yùn）输，储存，使用和处置过程中的（de）环境污染（rǎn）。审核中常见的不符合有:
　　　-未quan面具体（tǐ）地识别各种废弃物例如: 笼统地描述（shù）生产过程中排（pái）放的污（wū）水超标，未具（jù）体指明污（wū）水中主（zhǔ）要（yào）的污染物。或未对废弃物（wù）的种（zhǒng）类和性质进行分析，将可生物分解的一般废（fèi）弃物和难降解的危险废（fèi）弃物混为一体。
　　　-未quan面评价（jià）产品的原材料消耗量和设备的能资源（yuán）消耗（hào）水（shuǐ）平
　　　-未明确（què）企业使用的（de）有毒有害化学品的种（zhǒng）类及其危害性。例如:未识别使（shǐ）用农药、含臭氧层破坏（huài）物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含（hán）多氯联苯（běn）变（biàn）压器（qì）的过程中产生的环境（jìng）污染（rǎn）。环境因素的识别、评价是一quan面而复杂的工（gōng）作，仅靠一个部门的（de）几个人员来做往（wǎng）往会造成遗漏（lòu）。因此这项工作应由各部门抽调有经验并熟（shú）悉企业（yè）生产情况的技术（shù）人员（yuán）应（yīng）用多种（zhǒng）方式来收集、识别并评价企业生（shēng）产活（huó）动、管（guǎn）理（lǐ）活动、服务（wù）过程（chéng）、产（chǎn）品使用（yòng）等方面（miàn）的环境（jìng）因素和（hé）重要环境因素。
二、运行控制
　　运行控制是企业建立和（hé）维持环（huán）境管理体系的（de）关键要素，运行控制的目的是为（wéi）了实现企业的（de）环境方针和目标，控制的对（duì）象（xiàng）是重大（dà）环境因素（sù）相关的运行和活动，采用的手（shǒu）段是程序（xù）化（huà）的（de）管理（lǐ）。
　　　ISO14001标（biāo）准4.4.6中规（guī）定:“组织应根据其方针、目标（biāo）和指标，确定（dìng）与所识别（bié）的（de）重要环境因素有关的运行与活动……对于（yú）缺乏程序指（zhǐ）导可能会偏（piān）离环境方针和目标（biāo）指标的运（yùn）行，应建立并保持文件化的（de）程序，在程序中对运行（háng）标（biāo）准予以（yǐ）规定。”这就要求企业对重要环（huán）境因素的运行与活动（dòng）制定合理的、有操作性、可被验证的运行控制程序。而且有些重要环境因素仅仅制定目标指标仍然可能产生（shēng）异常和偏离，    因此需要通过制定相关的运行控制（zhì）程（chéng）序来指导工作人员操（cāo）作。例如:某企（qǐ）业将污水处理站的处理能力不足作为一项重要环境因素，并制订了（le）改建污水处理（lǐ）站提高污（wū）水日处理（lǐ）能力的目标（biāo），却未（wèi）制（zhì）定污水处理（lǐ）站日常操作的控制程序（xù）和紧急情况出现（xiàn）后（hòu）的应急程序，因此在目（mù）标完成（chéng）之（zhī）前，经常（cháng）出现（xiàn）污水超标排放（fàng）的现象。同时（shí）环境因素分布（bù）在（zài）企业的产品、活（huó）动或服务过程之中，企（qǐ）业在制定运行控制程序时（shí）应充分考虑重要环（huán）境因素（sù）存在各种（zhǒng）情（qíng）况，例如:产品设计开（kāi）发，新工艺（yì）新（xīn）材料的（de）选择，产品的生产过程，采购活动（dòng），订立承包合同，新的基本建设项（xiàng）目立项活动，建（jiàn）设（shè）施工（gōng）活动，运输活动（dòng），后勤设（shè）施管（guǎn）理、物资管理，产品的售后服（fú）务及相关（guān）方的影响等（děng）。常见（jiàn）的不符合主要发生在:
　　　-对某些（xiē）重要环境（jìng）因素的控制程序缺乏具体的规（guī）定，可操作性不强。
　　　-对（duì）部分重要环境因素的（de）活动，未制定相（xiàng）应的控制程序或（huò）作业指导（dǎo）书。
　　　-实际的操作违背了运（yùn）行控制（zhì）程（chéng）序的规定等（děng）